近日，环境保护部、外交部、发展改革委员会、商务部四部委联合印发《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，环境保护部发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》(以下简称《规划》)。环境保护部国际合作司司长郭敬【jìng】就《指导【dǎo】意见》与《规划》的有关问题回答了记者提【tí】问。
　　问：《指导意见》和《规划》的出台有何背景？
　　答：“一带一路”倡议提出三年多来，中国致力于建设“绿色丝绸之路”。2015年中国国家发展改革委、外交部、商务部发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝【sī】绸之路的愿景与行动》，明确提出要突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作。12-31，习近平主席在乌兹别克斯坦最高【gāo】会议立法院【yuàn】演讲时强调，要“着力深化环保合【hé】作，践行绿色发展理念，加大生态环境保护力度，携手打造‘绿色丝绸之路’”。《“十三五”生态环境保护规划》中设置了“推进‘一带一【yī】路’绿色化建设”专门章节，统筹规划未来五年“一带一路”生态环保总体工作。12-31，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式【shì】发表主旨演讲，提出要“践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标”，“设立生态环保大数据服务平台，倡议建【jiàn】立‘一带【dài】一路’绿色发展国际联盟【méng】，并为相关国家应对气候变化提供援【yuán】助”。《指导意见》和《规划》的发布，正是贯彻落实打造“绿色丝绸之路”精神的路线图和施工图。
　　问：编制实施《指导意见》和《规划》有何重要意义？
　　答：《指导意见》和《规划》是今后一段时期我国推进绿【lǜ】色“一带一路”建设的纲领性文件和行动导则，体现了国家在“一带一路”建设中突出生态文明理念，推动【dòng】绿色发展，加强生态环境保护，共同建设绿色丝绸之路的决心，具有十分重要的意义。
　　第一，编制实施《指导意见》和《规划》，是贯彻落实生态文明和绿色发展理念的生动实践。党的十八大提出“面对资源约束趋紧、环境污染严【yán】重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。编制实施的《指导意见》和《规划》，始终强调将生态文明和绿色发展理念嵌入“一带一路”建设的决策和实践中【zhōng】，要求以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝绸之路”精神【shén】为指引，通【tōng】过生态环保战略【luè】对接和政策沟通加强合作，推进共建绿色、繁荣与友谊的“一带一路”。
　　第二，编制实施《指导意见》和《规划》，是落实生态环保服务、支撑、保障作用的有效途径。生态环保是服务、支撑、保障“一带一路”建【jiàn】设可持续推进的重要环节。编制实施《指导意见》和《规划》，将制定落实一系列推进绿色“一带一路”建设的生态环保合作【zuò】支持政策，进一步完善生态环保合作交流平台建设，加强生态环保信息共享，深入拓展在环境污染治理、生态保护、核与辐射安全、生态【tài】环保科技创新等重点领域合作，实施一批重要生态环保项目，为“一带一路”国际产能合作与基础设施建设的顺利实施提供全面服务、重要支撑和坚实保【bǎo】障。
　　第三，编制实施《指导意见》和《规划【huá】》，是中国推动实现全球【qiú】绿色发展的具体方案。“一带一路”沿线多为发展中国家和新兴经济体，生态环境复杂，经济发展对资源的依赖程度较高，普遍面临着工业化、城市化带来的发展与保护【hù】的矛盾，加快转型、推动绿色发展的呼声不断增强。并且，绿色发展已成为世界各国发展的共识，联合国2030年可持续发展议程中绿色发展与生态环保的要求与趋【qū】势十分突出，为世界各国发展和国际发展合作指引方向。编制《指导意见》和《规划》，提出了把绿色【sè】发展要求全面融入“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”中的具体任务措施，顺应了全球发展的总体趋势【shì】，必将切实提高区域可持续发展水平，为促进沿线区域落实2030年可【kě】持续发展议程相关目标提供了巨大机遇。
　　问：《指导意见》和《规划》有何关系？
　　答：《指导意见》和《规划》先后发布，指导绿色【sè】“一带一路”建设的定位和作用不同。《指导意见》作为纲领性文件，明确了绿色“一带一路”建设的总体思路，即牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面推进“政策沟通【tōng】、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”(以下简称“五通”)绿色化进程，强调“建成务实高效的生态环保合作交流体系”，提出加强生态环保合作【zuò】的要求。《规划》是落实《指导意见》的具体行动导则，进一步明确“生态环保【bǎo】合作是绿色‘一带一路’建设的【de】根本要求”，设定了“2025年形成与沿线国家的环保合作良好格局，2030年共同推动实现2030可持续发展目标、继续深化生态环保合作领域、全面提升合作水平”的具体规划目标与六大重点任务。《指导意见》是《规划》编制的依据，《规划》为《指导意见》的具体落实。
　　问：《指导意见》和《规划》的主要特点是什么？
　　答：一是全面将生态文明和绿色发展理念融入“五通”中。“五通”是“一带一路”建设的【de】关键所在，《指导意见》和《规划》以生态文明和绿色发展理念全面融入“五通”为抓手，广泛凝聚生【shēng】态环保【bǎo】合作共识，全面提升生【shēng】态环保合作水平。通过传播生态文明理念及分享绿色发展实践经验、搭建生态环保合作平台、推动社会组织及智库交流等加强生态环保政策沟通；通过制定基础设施建设的环保标准规范、推动环境基础设施建设、强化产业园区环境管理等促进基础设施建设的绿色化；通过加强进出口贸易环境管理、扩大环境产品和服务进【jìn】出口、加强绿色供应链管理等推动发展绿色贸易；通过促进绿色金融政策制定、推进企业绿色信用评估和征信体系【xì】建设、引导投资决策绿色化等推动绿色资金融通【tōng】；通过加强生态环保重点领域合作、加大绿色示范项目支持力度、联合开展生态环保公益活动等促进民心相通。
　　二是重视生态环保合作支撑平台建设。生态环保交流是开展合作的基础和窗口，有利于促进与沿线国家的“政策沟通”。《指导意见》和《规划》都强调要充分发挥生态环【huán】保合作平台作用，以“政策沟通”推动形成建设绿色“一带一路”的国际共识，支撑服务绿色“一带一路”建【jiàn】设。因此，《指导意见》和《规划》指出，除了开展政府间高层对话，还要充分利用现有的中国——东盟、上海合作组织、澜沧江—湄公河、欧亚经济论坛、中非合作论坛、中阿合作论坛、亚信等合【hé】作机制，成立“一带一路”绿色发展国际联盟，扩大与国际组织和机构的合作，带动【dòng】更多国家和地区【qū】参与绿色“一带一路”建设。鉴于大数据等信息共享平台的重要【yào】性，《指导意见》和《规划》提出建设环保信息共享服务平台，加强各国间政策标准、实践经验【yàn】等交流分享，提供对外投资和企业经营活动环保基础信息和决策支持，支持与保障绿色“一带一路”建设。
　　三是积极构建多元合作网络。政府【fǔ】引导、企业承担、社会参与是共同建设绿【lǜ】色丝绸之路成功的关键。《指导意见》和《规划》强调“多元主体参与生态环保合作”，不仅重视多双边合作机制的建立，而且也注重发挥企业、环保社会组织、智库和公众的作用。《指导意见》和《规划》要求发挥企业环境治理主体作用，强化对企业行为的绿色指引，落【luò】实《对外投资合作环境保护指南》以及《履行企业环保责任，共建绿色“一带一路”倡议》等文件，引导企业履行环境责任。积极【jí】引导和【hé】鼓励环保社会组织“走出去”，充分发挥对企业可持续运营的咨询、服务和协作等作用。此外，积极推动生态环保智库交流与合作，加强智库在战略制【zhì】定、政策对接、投资【zī】咨询服务等方面的参与力度。
　　四是重视地方环保能力建设。绿色“一带一路”建设不仅要推动“一带一路”沿线国家和地区的绿色发展，还要重视推动我国沿线地区的生态环保工作。《指导意见》和《规划》都设置了“发【fā】挥地方优势【shì】”专门章节，强调发挥我国“一带一路”沿线省(区、市)在“一带一路”建设中的区位优势，要求各地根据自身特点明确各【gè】自定位，如内蒙古【gǔ】、云南等边境地区加强环境治理能力建设，江苏、福建等地区提升绿色发展水平。同时，积极编制地方生态环保合作规划和【hé】实施方案，加快在条件充分的地区建设合作示范基地、“一带一路”环境技术创新和转移基地等，推动环保技术和产业合作项目落地。此外，通过统筹协调，加强沿线国家相关区域与国内相关省份对接【jiē】，传播建设环保工业园区、循环经济工业园区的优秀做法与经验。
　　五是明确生态环境保护的重点合作领域。《规划》充分考虑“一带一路”沿线环境治理的需求，结合我国生态环保工作的优势，提出从六个方面重点推进生态环保合作，即深化环境污染治理、推进生态保护、加强核与辐射安全、加强生态环保科技创新、推进环境公约履约，鼓励分享重点领域的成功经验及良好实践【jiàn】，积极开展示范合作项目，为开展【zhǎn】重点领域的生态环保合作提供了明晰【xī】的路径。
　　问：《指导意见》和《规划》的实施保障有哪些？
　　答：一是加强宣传。利用各种途径充分宣传绿色“一带一路”建设的理念及生态【tài】环保合作的政策措施，加强政策沟通、共识凝聚，推动【dòng】各方共同参与。
　　二是明确任务与【yǔ】分工。《指导意见》由四部委联合发布，相关内容涉及“一带一路”建设工作领导小组各成员单位；《规划》由环境保护部发布，相关工作涉及各地方环境保护主管部门。下一步将针对《指导意见》和《规划》的具体任【rèn】务，明确责任分工，统筹各部门协同推进落实及实施。
　　三是加大资金支持。积极探索引导投资决策绿色化，注重创新绿色金融，推动亚投行、丝路基金、南南合作基【jī】金等资金机制对绿色“一带一路”建设的支持。
　　四是开展评估考核。适时开展《规划》实施【shī】情况的监测评估考【kǎo】核，及时发现新情况和新问题，提出有效应对措施。(来源：环保部)